騷擾電話的發(fā)展勢頭仍然迅猛，須引起更多關(guān)注

        2015年10月22日，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布《2015年第三季度中國手機(jī)安全狀況報告》數(shù)據(jù)顯示：騷擾電話、垃圾短信一直是騷擾手機(jī)用戶的社會毒瘤。不過，騷擾電話的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超垃圾短信，2015年第三季度，360手機(jī)衛(wèi)士識別和攔截各類騷擾電話73.4億次，平均每天識別和攔截騷擾電話7984萬次，較2014年第三季度同比增長了82.6%；攔截各類垃圾短信約69.5億條，較2014年第三季度的103.4億條同比大幅下降了32.8%，較2015年第二季度的80.0億條環(huán)比下降了13.1%，平均每天攔截垃圾短信7554萬條。

        過去一年中，垃圾短信的攔截量持續(xù)下降的狀態(tài)，而騷擾電話的識別與攔截量則持續(xù)上升或持平。2015年第二季度騷擾電話的識別與攔截量以11萬次每天的數(shù)量首次超越垃圾短信的攔截量，到第三季度這一差值進(jìn)一步拉大，達(dá)到了430萬。騷擾電話已經(jīng)取代垃圾短信成為電信騷擾的主要問題。這與電信運(yùn)營商加大打擊力度、社交工具的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)的成熟有關(guān)，不法分子紛紛放棄短信，而通過電話開展?fàn)I銷騷擾、詐騙等行為。

        因此，匿名騷擾電話的根治必須提升到新的高度加以重視。

打擊匿名騷擾電話的技術(shù)手段一直在加強(qiáng)，但效果仍不理想

匿名電話，既有干營銷騷擾的，也有干欺騙欺詐的。尤其是欺詐，更是危害巨大。因此，包括打擊匿名騷擾電話在內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)犯罪專項活動一直是相關(guān)部門工作的重中之重。僅在2015年就先后開展過多次打擊專項工作部署會議：（1）6月份國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全國打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（2）10月9日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議在北京召開，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨出席。最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等有關(guān)成員單位等23個成員單位參加會議；（3）10月30日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部級聯(lián)席會議辦公室在京召開電視電話會議，部署自11月1日起開展為期半年的打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動。

根據(jù)專項行動要求，在各行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)格查處打擊7種違規(guī)行動：（1）違規(guī)出租電信線路；（2）違規(guī)批量辦理、非實(shí)名辦理電話卡、上網(wǎng)卡；（3）違規(guī)批量辦理、非實(shí)名辦理銀行卡；（4）違規(guī)辦理、使用“一號通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等通訊業(yè)務(wù)；（5）使用非實(shí)名電話卡（包括移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)）、上網(wǎng)卡（包括移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)）、寬帶線路；（6）使用非實(shí)名銀行卡，以及人卡分離、境外使用；（7）其他違規(guī)行為。

2016年1月28日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目播出了《打擊電信詐騙，需出重拳》節(jié)目，節(jié)目中有形形色色的電信詐騙手段讓人防不勝防，造成的危害也是觸目驚心，投入打擊資源也巨大。打擊活動雖然取得了很大的成果，但是仍然沒有從根本上有效遏制匿名電話的違法活動。

匿名營銷電話，有些是營銷騷擾，但還有很多營銷本身就帶有欺騙欺詐性質(zhì)，因此目前的專項打擊行動主要還是針對以詐騙為主的違法活動。大量的營銷騷擾還沒有足夠的力量投入進(jìn)行整治。運(yùn)營商雖然在技術(shù)手段和運(yùn)營手段上也進(jìn)行了努力，例如：國家工信部曾聯(lián)合各大通信運(yùn)營商，推出了一系列舉報騷擾電話的電話號碼，如中國移動不良和垃圾信息受理平臺“10086999”，中國聯(lián)通客戶服務(wù)熱線“10010”，中國電信客戶服務(wù)熱線“10000”，中國網(wǎng)通客戶服務(wù)熱線“10060”，國家工業(yè)和信息化部不良和垃圾信息舉報中心“010-12321”。但是，群主參與舉報的主動性不夠，同時舉報之后能不能得到及時有效的監(jiān)管和改善，又反過來影響了舉報的積極性。

此外，從電信運(yùn)營商方面來看，包括一號通、400和商務(wù)總機(jī)等服務(wù)，對于他們而言也面臨收入和考核壓力的矛盾問題。顯然，積極打擊會影響收入，而收入考核的壓力又?jǐn)[在那里。尤其是一些主要以電話類業(yè)務(wù)為主的實(shí)體，這種矛盾更加突出。再加上管理的力度和強(qiáng)度問題，從而在執(zhí)行層面也存在管理漏洞而被不法分子利用的問題。這方面的改進(jìn)，與運(yùn)營商的考核壓力以及業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的問題有一定的關(guān)聯(lián)。

  與此同時，即便是電信運(yùn)營商完全按照實(shí)名制等方式規(guī)范業(yè)務(wù)流程，但仍然有不法份子利用技術(shù)手段通過改號等方式進(jìn)行。而非運(yùn)營商層面，一些手機(jī)安全軟件都提供了號碼舉報和標(biāo)識的服務(wù)，但從前文360手機(jī)安全狀況報告的數(shù)據(jù)來看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段仍然難以遏制。因此，盡管多部門聯(lián)合保持持續(xù)高壓的打擊態(tài)勢，而且投入不少技術(shù)資源，但是離有效根治匿名騷擾電話的目標(biāo)還有差距。因此，除了在技術(shù)手段、業(yè)務(wù)運(yùn)營規(guī)范和加強(qiáng)媒體曝光之外，還需要考慮其他手段。

亂象需考慮用“重典”，國內(nèi)外都有案例可供借鑒

除了技術(shù)手段之外，還有什么手段能夠?qū)δ涿}擾電話的根治有效。從國內(nèi)外的案例來看，還是要依靠法律手段的威懾。

我們先看國外的做法：英國現(xiàn)行的法律和程序已有保護(hù)消費(fèi)者免受騷擾電話侵害的條款。如果消費(fèi)者事先表示不愿意接收推銷電話，或者注冊“電話偏好服務(wù)”（TPS）或“企業(yè)電話偏好服務(wù)”（C-TPS）后，那么公司和機(jī)構(gòu)則不能向他們撥打營銷電話。電話偏好服務(wù)可以為英國家庭電話用戶參與用以表明不愿接收營銷電話的一項免費(fèi)服務(wù)；企業(yè)電話偏好服務(wù)與TPS類似，主要針對企業(yè)用戶。自2012年1月以來，ICO對騷擾電話罰款總額已達(dá)286萬美元。顯然，過往的做法已經(jīng)無法適應(yīng)越來越嚴(yán)重的騷擾的管理需要。于是，英國政府采取了更加強(qiáng)硬的做法，根據(jù)媒體報道，英國政府日前公布的最新提案要求強(qiáng)制營銷企業(yè)提供營銷電話主叫者的身份信息，未提供有效的主叫身份信息的行為將被認(rèn)定為刑事犯罪，會被處以高達(dá)100萬英鎊或200萬英鎊的罰款。該提案將于2016年春季生效?？梢灶A(yù)見，上升到刑事犯罪層面的威懾力將大大加強(qiáng)。

        再看國內(nèi)的做法：在醉駕嚴(yán)重時可入刑的新規(guī)之前，無論采用什么樣的技術(shù)手段和多大力度的扣分、罰款手段，都沒有辦法有效的遏制醉駕行為的發(fā)生，扣分還催生了買賣分?jǐn)?shù)的生意，罰款對于越來越有錢的司機(jī)而言而無關(guān)痛癢。因此，醉駕可入刑的規(guī)定是一個典型的提高違法違規(guī)成本的成功做法。此外，最近關(guān)于醫(yī)院掛號難黃牛抄掛號的討論中，針對北京協(xié)和醫(yī)院的掛號的報道中，有黃牛就表示，如果抄掛號將來入刑，那他們也會不放棄這門生意。