很多人認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)必然不能保證質(zhì)量，投標(biāo)價(jià)越高，貨物、工程質(zhì)量越好。其實(shí)，質(zhì)量與管理密切相關(guān)，而與價(jià)格沒有必然的聯(lián)系。追求利潤(rùn)最大化是投標(biāo)人的天性。誠(chéng)然，合理的利潤(rùn)是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤(rùn)甚至是高額利潤(rùn)卻并不一定能保證質(zhì)量。報(bào)價(jià)與貨物、工程質(zhì)量有關(guān)系，但沒有必然關(guān)系。質(zhì)量是嚴(yán)格管理和監(jiān)督出來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的歐美國(guó)家都是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴(yán)格的工程監(jiān)管分不開的。反觀，近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)告訴我們，沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，不只是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)采購(gòu)過程中，都要圍繞項(xiàng)目質(zhì)量管理這個(gè)中心，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，使質(zhì)量管理落到實(shí)處。

一是嚴(yán)格資格審查。無(wú)論是資格預(yù)審還是資格后審，都要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項(xiàng)目。

二是嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量保證金制度。為確保項(xiàng)目質(zhì)量，工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證金一般應(yīng)經(jīng)過一個(gè)自然檢驗(yàn)周期后再退付。貨物類除按國(guó)家頒布的包修期限和包修規(guī)定執(zhí)行外，也要根據(jù)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中確定一定的質(zhì)量檢驗(yàn)周期或試運(yùn)行周期，期滿無(wú)質(zhì)量問題后再付清余款或質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金雖然所占比例較少(一般為10%)，但對(duì)中標(biāo)人卻是一個(gè)比較有力的約束。

三是加強(qiáng)監(jiān)管。招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，關(guān)鍵在于管理。為了落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理責(zé)任，必須招標(biāo)聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司，實(shí)行專業(yè)監(jiān)理。同時(shí)，業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的跟蹤督查，邀請(qǐng)社會(huì)力量監(jiān)督，形成專業(yè)監(jiān)理+業(yè)主監(jiān)管+社會(huì)力量監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)控體系。

四是嚴(yán)格驗(yàn)收。在項(xiàng)目實(shí)施過程中分段或分步驗(yàn)收，前一個(gè)環(huán)節(jié)或步驟未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格時(shí)，不得進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。每個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收都要有責(zé)任人簽字確認(rèn)，存檔備查。

五是明確保修責(zé)任。項(xiàng)目完成后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出具工程項(xiàng)目質(zhì)量保證書或產(chǎn)品質(zhì)量保證書，明確免費(fèi)保修期限、范圍、責(zé)任及響應(yīng)時(shí)間等。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益

以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)得到的工程，利潤(rùn)一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，有的中標(biāo)人甚至中途放棄，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這些都會(huì)給業(yè)主造成一定損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，業(yè)主要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，事先必須安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供有效的投標(biāo)保證金；在簽訂合同時(shí)中標(biāo)人必須提供履約保證金；在支付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并按規(guī)定預(yù)留5-10%的保留金(工程質(zhì)保金)；建立黑名單制度，對(duì)在招標(biāo)過程中和項(xiàng)目實(shí)施過程中，有腐敗、欺詐、串通、違約等不良行為的中標(biāo)人，宣布無(wú)限期或在規(guī)定期限內(nèi)不準(zhǔn)參加投標(biāo)。

為了防止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，世行規(guī)定出現(xiàn)下列任何一種情況時(shí)可以考慮廢除全部投標(biāo)：一是最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)大大高于現(xiàn)有的預(yù)算(即標(biāo)底)，二是所有投標(biāo)書未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，三是投標(biāo)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。但不允許單純?yōu)榱双@得更低的價(jià)格而拒絕所有投標(biāo)，而重新招標(biāo)卻又使用相同的招標(biāo)文件和合同文件。缺乏競(jìng)爭(zhēng)也不能僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來(lái)確定。如果招標(biāo)公告刊登范圍令人滿意，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為是有效的。這與國(guó)內(nèi)低于三家投標(biāo)即廢標(biāo)的規(guī)定不一致。

實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建設(shè)監(jiān)理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套法規(guī)日益健全，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)工作的良性發(fā)展。（下）