《中華人民共和國合同法》第二百八十六條規(guī)定了建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)后，相關(guān)建設(shè)工程價款范圍的確定存在不少爭議，“建設(shè)工程價款范圍”一詞也開始引起各方關(guān)注與熱議。雖然最高人民法院發(fā)布有《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（法釋〔2002〕16號）司法解釋，還對福建省高級人民法院閩高法[2004]143號個案作出過《關(guān)于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的函復(fù)》（[2004]民一他字第14號），但相關(guān)對于建設(shè)工程價款范圍的確定依據(jù)仍不夠明了。

2019年2月1日，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號）開始施行。根據(jù)司法解釋第二十一條規(guī)定，承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)?/span>范圍，依照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價款范圍的規(guī)定確定。至此，對于建設(shè)工程價款范圍的確定終于有了明確依據(jù)，人民法院等爭議解決機構(gòu)依照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價款范圍的規(guī)定確定即可。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價款范圍的規(guī)定又是怎樣的呢？下面就讓我們看看國務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價款范圍規(guī)定是如何一路走來的。

文件一

原國家建委、財政部曾頒發(fā)過（78）建發(fā)施字第98號文，其附件二是關(guān)于建筑安裝工程費用項目劃分暫行規(guī)定。根據(jù)文號及此后有關(guān)規(guī)定推定，上述文件應(yīng)為1978年發(fā)布。這是目前筆者通過網(wǎng)絡(luò)能夠查詢到的最早的有關(guān)建設(shè)工程價款組成、范圍的國務(wù)院有關(guān)行政主管部門規(guī)定文件?？赡苁菚r間久遠，網(wǎng)絡(luò)上查詢不到該文件的具體內(nèi)容。

文件二

1985年3月5日，原國家計劃委員會、中國人民建設(shè)銀行印發(fā)《<關(guān)于改進工程建設(shè)概預(yù)算定額管理工作的若干規(guī)定>等三個文件的通知》（計標〔1985〕352號），發(fā)布了《關(guān)于改進工程建設(shè)概預(yù)算定額管理工作的若干規(guī)定》 《關(guān)于建筑安裝工程費用項目劃分暫行規(guī)定》《關(guān)于工程建設(shè)其他費用項目劃分暫行規(guī)定》三個文件。其中，附件二為關(guān)于建筑安裝工程費用項目劃分暫行規(guī)定，該規(guī)定有七條，前四條涉及建筑安裝工程費用劃分，具體內(nèi)容如下：

一、建筑安裝工程費用劃分為直接費、間接費和法定利潤三個部分。

二、直接費由人工費、材料費、施工機械使用費和其他直接費組成。直接費的內(nèi)容：

1.人工費：指應(yīng)列入預(yù)算定額的直接從事建筑安裝工程施工工人（包括現(xiàn)場內(nèi)水平、垂直運輸?shù)容o助工人）和附屬輔助生產(chǎn)單位（非獨立經(jīng)濟核算單位）工人的人工數(shù)和相應(yīng)的基本工資、附加工資（未沖減部分）和工資性質(zhì)的津貼（包括副食補貼、煤糧差價補貼等）計算的費用。

2.材料費：指應(yīng)列入預(yù)算定額的材料、構(gòu)件、零件和半成品的用量以及周轉(zhuǎn)材料的攤銷量和相應(yīng)的預(yù)算價格計算的費用。預(yù)算價格的組成：（1）材料的原價；（2）材料供銷部門手續(xù)費（包括物資承包公司的勞務(wù)費）；（3）包裝費（不包括押金并減去回收值）；（4）材料自來源地運至工地倉庫（施工地點存放材料的地方）的全部運輸過程中所支出的運輸、裝卸及合理的運輸損耗等費用；（5）材料采購及保管費。

3.施工機械使用費：指應(yīng)列入預(yù)算定額的施工機械臺班量和臺班費用定額計算的建筑安裝工程施工機械使用費、其他機械合作費和施工機械進出場費。臺班費的內(nèi)容包括：基本折舊和大修理折舊，中小修理費，替換設(shè)備、工具及附具費，潤滑及擦拭材料費，安裝、拆卸及輔助設(shè)施費，管理費，駕駛?cè)藛T的基本工資、附加工資（未沖減部分）和工資性質(zhì)的津貼，動力和燃料費，施工運輸機械的養(yǎng)路費、車船使用稅（即牌照稅）等。

4.其他直接費：指預(yù)算定額分項中和間接費定額規(guī)定以外的現(xiàn)場施工生產(chǎn)需用的水、電、蒸汽，冬雨季施工增加費，夜間施工增加費，流動施工津貼，特殊地區(qū)（僅限原始森林地區(qū)，海撥2，000米以上的高原地區(qū)）施工增加費，鐵路、公路工程行車干擾費，送電工程干擾通訊保護措施費，特殊公程技術(shù)培訓(xùn)費，因場地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運費以及按照井巷工程輔助費定額計算的井巷工程輔助費等。其他直接費也可直接計入預(yù)算定額分項中，但不得重復(fù)計算。

三、間接費：由施工管理費和其他間接費組成。

1.施工管理費的內(nèi)容：

（1）工作人員工資：指施工企業(yè)的政治、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、試驗、警衛(wèi)、消防、炊事和勤雜人員以及行政管理部門汽車司機等的基本工資、附加工資（未沖減部分），輔助工資和工資性質(zhì)的津貼（包括副食品補貼、流動施工津貼和煤糧差價補貼）。不包括由材料采購及保管費、職工福利基金、工會經(jīng)費、營業(yè)外開支的人員的工資。

（2）生產(chǎn)工人輔助工資：指建筑安裝工人（包括現(xiàn)場內(nèi)水平、垂直運輸?shù)容o助工人）、附屬生產(chǎn)單位（非獨立經(jīng)濟核算單位）工人和駕駛施工機構(gòu)、運輸工具司機的輔助工資。內(nèi)容包括：開會和執(zhí)行必要的社會義務(wù)時間的工資，職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間的工資，調(diào)動工作期間的工資和探親假期的工資，因氣候影響停工的工資（如在預(yù)算定額內(nèi)綜合計算的不列），女工哺乳時間的工資，由行政直接支付的?。鶄€月以內(nèi)）、產(chǎn)、婚、喪假期的工資，值班人員夜餐補助津貼，徒工服裝補助費。

（3）工資附加費：指按照國家規(guī)定計算的職工福利基金和工會經(jīng)費。

（4）辦公費：指行政管理辦公用的文具、紙張、帳表、印刷、郵電、書報、會議、水電、燒水和集體取暖（包括現(xiàn)場臨時宿舍取暖）用煤等費用。

（5）差旅交通費：指職工因公出差、調(diào)動工作（包括家屬）的差旅費、住勤補助費、市內(nèi)交通費和午餐補助費，職工上下班交通補貼費，職工探親路費，勞動力招募費，職工退休、離休、退職一次性路費，工傷人員就醫(yī)路費，工地轉(zhuǎn)移費，以及行政管理部門使用的交通工具的油料、燃料、養(yǎng)路費、車船使用稅（即牌照稅）。

（6）固定資產(chǎn)使用費：行政管理、試驗部門和附屬生產(chǎn)單位（非獨立經(jīng)濟核算單位）使用的屬于固定資產(chǎn)的房屋、設(shè)備（附屬生產(chǎn)單位的生產(chǎn)設(shè)備除外）、儀器等的折舊基金，大修理基金，維修、租賃費以及房產(chǎn)稅，土地使用稅等。

（7）工具用具使用費：指施工、生產(chǎn)和行政管理使用的，不屬于固定資產(chǎn)的工具、器具、家俱、交通工具和檢驗、試驗、、消防用具等的購置、攤銷和維修費，以及支付給工人自備工具的補貼費。

（8）勞動保護費：指按國家有關(guān)部門規(guī)定標準發(fā)放的勞動保護用品的購置費、修理費和保健費，防署降溫費，技術(shù)安全設(shè)施費以及職工在工地洗澡、飲水的燃料費等。

（9）檢驗試驗費：指對建筑材料、構(gòu)件和建筑物進行一般鑒定、檢驗所發(fā)生的費用（包括自設(shè)試驗室進行試驗所耗用的材料和化學(xué)藥品費用等）以及技術(shù)革新和研究試驗費。不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗費和建設(shè)單位要求對有出廠證明的材料進行試驗和對構(gòu)件破壞性試驗和其他特殊要求檢驗試驗的費用。

（10）職工教育經(jīng)費：按財政部有關(guān)規(guī)定在工資總額百分之一點五的范圍內(nèi)掌握開支的在職職工教育經(jīng)費。

（11）利息支出：指企業(yè)在按照規(guī)定支付銀行的計劃內(nèi)流動資金貸款利息。

（12）其他費用：指上述項目以外的其他必要的費用支出，包括：定額測定、預(yù)算定額編制管理、定位復(fù)測、工程點交、場地清理、現(xiàn)場照明、支付臨時工勞動力管理費、民兵訓(xùn)練以及有權(quán)部門批準應(yīng)由企業(yè)負擔(dān)的企業(yè)性上級管理費（沒有規(guī)定向上級主管部門上交的不列）等。

遠地施工時（指超過施工管理費一般考慮的范圍），一般工業(yè)與民用建筑安裝工程可適當增加施工管理費用。

2.其他間接費：

（1）臨時設(shè)施費：指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施工所必需的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施費用等。

臨時設(shè)施包括：臨時宿舍、文化福利及公用事業(yè)房屋與構(gòu)筑物，倉庫、辦公室、加工廠以及規(guī)定范圍內(nèi)道路、水、電、管線等臨時設(shè)施和小型臨時設(shè)施。不包括水利、電力、鐵路、公路、水運、林業(yè)等工程單獨編制臨時工程設(shè)計的臨時工程費用。

臨時設(shè)施費用的內(nèi)容包括：臨時設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除費和攤銷費，以及施工期間專用公路養(yǎng)護費、維修費。

（2）勞保支出：指國營施工企業(yè)由福利基金支出以外的，按勞保條例規(guī)定的退休職工、離休干部的費用和六個月以上的病假工資及按照上述職工工資提取的職工福利基金。年實際支出大于收入時，在施工企業(yè)稅前利潤中是支付，其盈余部分列作營業(yè)外收入。有條件的可實行由主管部門統(tǒng)籌使用的辦法。待實行全行業(yè)勞動保險后，按新規(guī)定辦理。

（3）施工隊伍調(diào)遣費：指鐵路、公路、通信線路、水運等工程，因建設(shè)任務(wù)的需要，根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)支付的隊伍往返調(diào)遣費用。費用包括：職工的差旅費，職工調(diào)遣期間的工資，施工機械、設(shè)備、工具、用具和周轉(zhuǎn)材料等的運雜費。

3.間接費的計算方法：

（1）建筑工程一般以直接費為基礎(chǔ)，安裝工程以人工費為基礎(chǔ)，按照間接費率計算。材料實際價格與預(yù)算價格的價差不應(yīng)計取間接費。

（2）施工隊伍調(diào)遣費按照施工隊伍調(diào)遣計劃和有關(guān)費用規(guī)定計算。

4.間接費定額的管理分工。

一般工業(yè)與民用建筑工程，以及除規(guī)定由各主管部門制訂、審批和管理以外的全國統(tǒng)一安裝工程間接費定額，均由各省、自治區(qū)、直轄市計委、建委制訂、審批和管理。對于臨時設(shè)施費、勞保支出，各專業(yè)部有特殊要求時，經(jīng)國家計委同意，可作補充規(guī)定。其余的建筑工程間接費定額分別由各主管部門制訂、審批和管理。各項間接費定額均報國家計委備案。

四、法定利潤：指按照國家規(guī)定的法定利潤率諸取的利潤。

計算方法：以直接費和間接費或以人工費為基礎(chǔ)計算。

計標〔1985〕352號文附件二關(guān)于建筑安裝工程費用項目劃分暫行規(guī)定頒發(fā)后，原國家建委、財政部頒發(fā)的（78）建發(fā)施字第98號附件二關(guān)于“建筑安裝工程費用項目劃分暫行規(guī)定”停止了執(zhí)行。    計標〔1985〕352號文附件三是關(guān)于工程建設(shè)其他費用項目劃分暫行規(guī)定，對工程建設(shè)其他費用等進行了界定，具體有：

工程建設(shè)其他費用，系指根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)在基本建設(shè)投資中支付的，并列入建設(shè)項目總概算或單項工程綜合概預(yù)算的，除建設(shè)安裝工程費用和設(shè)備、工器具購置費以外的一些費用。

土地、青苗等補償費和安置補助費：指按照國務(wù)院關(guān)于《國家建設(shè)征用土地條例》規(guī)定所應(yīng)支付的費、青苗補償費、被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費、遷墳費和安置補助費以及土地征收管理費。

建設(shè)單位管理費：指建設(shè)單位為進行建設(shè)項目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、驗收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費用。不包括應(yīng)計入設(shè)備、材料預(yù)算價格的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費用。費用內(nèi)容包括：工作人員的工資、工資際加費、勞保支出、差旅費、辦公費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、勞動保護費、零星固定資產(chǎn)購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、合同公證費、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費、完工清理費、建設(shè)單位的臨時設(shè)施費和其他管理費用性質(zhì)的開支。

研究試驗費：指為本建設(shè)項目提供或驗證設(shè)計數(shù)據(jù)、資料進行必要的研究試驗，按照設(shè)計規(guī)定在施工過程中必須進行試驗所需的費用，以及支付科技成果、先進技術(shù)的一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費。不包括：（1）應(yīng)由科技三項費用（即新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重要科學(xué)研究補助費）開支的項目；（2）應(yīng)由間接費開支的施工企業(yè)對建筑材料、構(gòu)件和建筑物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用及技術(shù)革新的研究試驗費；（3）應(yīng)由勘察設(shè)計費、勘察設(shè)計單位的事業(yè)費或基本建設(shè)投資中開支的項目。

生產(chǎn)職工培訓(xùn)費：是指（1）新建企業(yè)或新增生產(chǎn)能力的擴建企業(yè)在交工驗收前自行培訓(xùn)或委托其他廠礦培訓(xùn)技術(shù)人員、工人和管理人員所支出的費用；（2）生產(chǎn)單位為參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試等以熟悉工藝流程、機器性能等需要提前進廠人員所支出的費用。費用內(nèi)容包括：培訓(xùn)人員和提前進廠人員的工資、工資附加費、差旅費、實習(xí)費和勞動保護費等。有的工程不發(fā)生提前進廠費的，不得包括此內(nèi)容。

辦公和生活家具購置費：指為保證新建、改建、擴建項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必需購置辦公和生活家具、用具的費用。改、擴建項目所需的辦公和生活用具購置費，應(yīng)低于新建項目的費用。范圍包括：辦公室、會議室、資料檔案室、閱覽室、文娛室、食堂、浴室、理發(fā)室、單身宿舍和設(shè)計規(guī)定必須建設(shè)的托兒所、衛(wèi)生所、招待所、中小學(xué)校等的家具用具。應(yīng)本著勤儉節(jié)約的精神，嚴格控制購置范圍。

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費：指新建企業(yè)或新增加生產(chǎn)工藝過程的擴建企業(yè)，在竣工驗收前，按照設(shè)計規(guī)定的工程質(zhì)量標準，進行整個車間的負荷或無負荷聯(lián)合試運轉(zhuǎn)所發(fā)生的費用支出大于試運轉(zhuǎn)收入的虧損部分；必要的工業(yè)爐烘爐費。不包括應(yīng)由設(shè)備安裝費用開支的試車費用。不發(fā)生試運轉(zhuǎn)費的工程或者試運轉(zhuǎn)收入和支出可相抵銷的工程，不列此費用項目。費用內(nèi)容包括：試運轉(zhuǎn)所需的原料、燃料、油料和動力的消耗費用，機械使用費用，低值易耗品及其他物品的費用和施工單位參加聯(lián)合試運轉(zhuǎn)人員的工資等。試運轉(zhuǎn)收入包括：試運轉(zhuǎn)產(chǎn)品銷售和其他收入。

勘察設(shè)計費：指（1）委托勘察設(shè)計單位進行勘察設(shè)計時，按規(guī)定應(yīng)支付的工程勘察設(shè)計費；（2）為本建設(shè)項目進行可行性研究而支付的費用；（3）在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位自行勘察設(shè)計所需的費用。

供電貼費：指按照國家規(guī)定，建設(shè)項目應(yīng)的供電工程貼費、施工臨時用電貼費。

施工機構(gòu)遷移費：指施工機構(gòu)根據(jù)建設(shè)任務(wù)的需要，經(jīng)有關(guān)部門決定成建制地（指公司或公司所屬工程處、工區(qū)）由原駐地遷移到另一地區(qū)所發(fā)生的一次性費用。不包括（1）應(yīng)由施工企業(yè)自行負擔(dān)的，在規(guī)定距離范圍內(nèi)調(diào)動施工力量以及內(nèi)部平衡施工力量所發(fā)生的遷移費用；（2）由于違反基建程序，盲目調(diào)遷隊伍所發(fā)生的遷移費；（3）因中標而引進施工機構(gòu)遷移所發(fā)生的遷移費。費用內(nèi)容包括：職工及隨同家屬的差旅費、調(diào)遷期間的工資、施工機械、設(shè)備、工具、用具和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)性材料等的搬運費。

礦山巷道維修費：指錨噴支護巷道、木支架巷道、鋼筋混凝土支架巷道建成后至稱交生產(chǎn)前，由施工企業(yè)代管期間所發(fā)生的維修費。

引進技術(shù)和進口設(shè)備項目的其他費用：指（1）應(yīng)聘來華的外國工程技術(shù)人員的生活和接待費；（2）為引進技術(shù)和進口設(shè)備項目派出人員到國外培訓(xùn)和進行設(shè)計聯(lián)絡(luò)和設(shè)備材料檢驗所需的旅費、生活費和服裝費等；（3）國外設(shè)計及技術(shù)資料費、專利和技術(shù)保密費、延期或分期付款利息、進口設(shè)備材料檢驗等；（4）從國外引進成套設(shè)備建設(shè)項目在工程建成投產(chǎn)前，建設(shè)單位向保險公司投保建筑工程險或安裝工程險應(yīng)繳付的保險費。

工器具及生產(chǎn)家具購置費：指新建項目為保證初期正常生產(chǎn)所必須購置的第一套不夠固定資產(chǎn)標準的設(shè)備、儀器、工卡模具、器具等的費用。不包括備品備件的購置費，該費應(yīng)隨同有關(guān)設(shè)備列入設(shè)備費中。工器具及生產(chǎn)家具購置費按投資構(gòu)成劃分，應(yīng)計入工器具費。

預(yù)算費：指在初步設(shè)計和概算中難以預(yù)料的工程和費用，其中包括實行按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的預(yù)算包干費用，其用途如下：1.在進行技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工過程中，在批準的初步設(shè)計和概算范圍內(nèi)所增加的工程和費用。

關(guān)于工程建設(shè)其他費用項目劃分暫行規(guī)定還規(guī)定有設(shè)備、材料的價差；由于一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用；在上級主管部門組織竣工驗收時，驗收委員會（或小組）為鑒定工程質(zhì)量，必須開挖和修復(fù)隱蔽工程的費用。

計標〔1985〕352號文附件二、附件三系根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1984〕35號批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于清理向建設(shè)項目取費和整頓意見的通知》的精神和要求制定的該規(guī)定。經(jīng)查詢，1984年3月5日，國務(wù)院曾就向建設(shè)項目取費的清理工作下發(fā)國發(fā)〔1984〕35號通知，批轉(zhuǎn)了原國家計劃委員會《關(guān)于清理向建設(shè)項目取費情況和整頓意見的報告》。該報告中指出，施工過程中收取的各種費用標準和計算辦法很不統(tǒng)一。“一五”時期，概預(yù)算制度和編制預(yù)算依據(jù)的各項定額和費用標準，都是由原國家建委統(tǒng)一組織制定、頒發(fā)和管理的。1958年以后， 費用定額分別下放到省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門負責(zé)編制和管理，形成了在費用項目劃分、費用包含的內(nèi)容、費用的計算基礎(chǔ)和費用的編制辦法上都有許多不一致的地方。報告提出了進一步整頓取費的幾點意見以及調(diào)整有關(guān)取費的意見，報告還提到了原國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》。經(jīng)查詢，1983年6月20日，原國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局曾發(fā)布《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》。該暫行規(guī)定對更新改造措施、基本建設(shè)進行了界定，對二者劃分標準作出了具體規(guī)定，但尚未涉及建設(shè)工程價款組成或范圍問題。對于基本建設(shè)的定義，是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴建工程及有關(guān)工作。

文件三

1989年6月18日，中國建設(shè)銀行發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于改進建筑安裝工程費用劃分的若干規(guī)定>的通知》（[89]建標字第248號）。《關(guān)于改進建筑安裝工程費用項目劃分的若干規(guī)定》中說明，為適應(yīng)基本建設(shè)管理體制改革的深化，推行工程建設(shè)招標承包制，充分發(fā)揮市場競爭機制的要求，逐步理順建筑安裝工程費用項目內(nèi)容，使建筑安裝工程造價構(gòu)成趨于合理，特對原國家計委、中國人民建設(shè)銀行計標（1985）352號通知中《關(guān)于建筑安裝工程費用項目劃分暫行規(guī)定》作出修訂。其中重大變化有：

　　計劃利潤。按照原國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行計施（1987）1806號及計施（1988）474號文件的規(guī)定，施工企業(yè)實行計劃利潤，不再計取法定利潤和技術(shù)裝備費。計劃利潤率應(yīng)為競爭性利潤率，在編制設(shè)計任務(wù)書投資估算、初步設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算及招標工程標底時，可按規(guī)定的計劃利潤率計入工程造價。施工企業(yè)投標報價時，可依據(jù)本企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)和市場供求情況，在規(guī)定的計劃利潤率范圍內(nèi)，自行確定本企業(yè)的利潤水平。

　　稅金。按照國務(wù)院及財政部的有關(guān)規(guī)定，工程造價應(yīng)列入營業(yè)稅，城市建設(shè)維護稅及教育費附加。

　　勞保支出改為勞動保險基金。已實行勞動保險統(tǒng)籌的地區(qū)和部門可按有關(guān)規(guī)定辦理。未實行的，其費用內(nèi)容暫按原規(guī)定辦法執(zhí)行。

文件四

1993年12月30日，原建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定>的通知》（建標〔1993〕894號）。附件關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定中說明，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，參照新的財務(wù)制度及國際慣例，對建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行（89）建標字248號通知中《建筑安裝工程費用項目劃分》作出調(diào)整。在上述規(guī)定附錄建筑安裝工程費用項目組成中，對建筑安裝工程費由直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金等四個部分組成進行了具體說明。計劃利潤、稅金沒有變化，關(guān)于直接工程費、間接費的組成為：直接工程費，由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費組成。（一）直接費，包括人工費、材料費、施工機械使用費。1．人工費，包括：（1）基本工資；（2）工資性補貼則指按規(guī)定標準發(fā)放的物價補貼，煤、燃氣補貼，交通費補貼，住房補貼，流動施工津貼，地區(qū)津貼等；（3）生產(chǎn)工人輔助工資；（4）職工福利費；（5）生產(chǎn)工人勞動保護費。2．材料費，包括：（1）材料原價（或供應(yīng)價）；（2）供銷部門手續(xù)費；（3）包裝費；（4）材料自來源地運至工地倉庫或指定堆放地點的裝卸費、運輸費及途耗；（5）采購及保管費。3．施工機械使用費，包括：（1）折舊費；（2）大修費；（3）經(jīng)修費；（4）安拆費及場外運輸費；（5）燃料動力費；（6）人工費；（7）運輸機械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險費。（二）其他直接費，包括：1．冬雨季施工增加費；2．夜間施工增加費；3．二次搬運費； 4．儀器儀表使用費；5．生產(chǎn)工具用具使用費；6．檢驗試驗費；7．特殊工程培訓(xùn)費；8．工程定位復(fù)測、工程點交、場地清理等費用；9．特殊地區(qū)施工增加費。（三）現(xiàn)場經(jīng)費，包括：1．臨時設(shè)施費；2．現(xiàn)場管理費。現(xiàn)場管理費具體包括：（1）現(xiàn)場管理人員的基本工資、工資性補貼、職工福利費、勞動保護費等；（2）辦公費；（3）差旅交通費；（4）固定資產(chǎn)使用費；（5）工具用具使用費；（6）保險費；（7）工程保修費；（8）工程排污費；（9）其他費用。  間接費，由企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用組成。（一）企業(yè)管理費，包括：1．管理人員的基本工資、工資性補貼及按規(guī)定標準計提的職工福利費；2．差旅交通費；3．辦公費，是指企業(yè)辦公用文具、紙張、帳表、印刷、郵電、書報、會議、水、電、燃煤（氣）等費用；4．固定資產(chǎn)折舊、修理費；5．工具用具使用費；6．工會經(jīng)費；7．職工教育經(jīng)費；8．勞動保險費；9．職工養(yǎng)老保險費及待業(yè)保險費；10．保險費；11．稅金；12．其他，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、技術(shù)開發(fā)費、業(yè)務(wù)招待費、排污費、綠化費、廣告費、公證費、法律顧問費、審計費、咨詢費等。（二）財務(wù)費用，是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生的短期貸款利息凈支出、匯兌凈損失、調(diào)劑外匯手續(xù)費、金融機構(gòu)手續(xù)費，以及企業(yè)籌集資金發(fā)生的其他財務(wù)費用。（三）其他費用，是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額編制管理費及勞動定額管理部門的定額測定費。以及按有權(quán)部門規(guī)定支付的上級管理費。

文件五

1999年1月5日，為了加強建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格的管理，保障工程發(fā)包單位與承包單位的合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定>的通知》（建標[1999]1號）。根據(jù)《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，工程價格由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金組成。《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》現(xiàn)行有效，但該規(guī)定并未對成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金進行細化或說明。

文件六  

2003年10月15日，原建設(shè)部、財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費用項目組成>的通知》（建標[2003]206號）。該通知中說明，為了適應(yīng)工程計價改革工作的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，并參照國際慣例，在總結(jié)原建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》（建標[1993]894號）執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，制定了《建筑安裝工程費用項目組成》。《建筑安裝工程費用項目組成》調(diào)整的主要內(nèi)容有以下四點：

文件七

　　二、為指導(dǎo)工程造價專業(yè)人員計算建筑安裝工程造價，將建筑安裝工程費用按工程造價形成順序劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

　　三、按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，合理調(diào)整了人工費構(gòu)成及內(nèi)容。

　　四、依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部等9部委發(fā)布的《標準施工招標文件》的有關(guān)規(guī)定，將工程設(shè)備費列入材料費；原材料費中的檢驗試驗費列入企業(yè)管理費。

　　五、將儀器儀表使用費列入施工機具使用費；大型機械進出場及安拆費列入措施項目費。

　　六、按照《社會保險法》的規(guī)定，將原企業(yè)管理費中勞動保險費中的職工死亡喪葬補助費、撫恤費列入規(guī)費中的養(yǎng)老保險費；在企業(yè)管理費中的財務(wù)費和其他中增加擔(dān)保費用、投標費、保險費。

　　七、按照《社會保險法》、《建筑法》的規(guī)定，取消原規(guī)費中危險作業(yè)意外傷害保險費，增加工傷保險費、生育保險費。

　　八、按照財政部的有關(guān)規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加。

2013年5月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程分類標準》（GB/T50841-2013 ）開始施行。根據(jù)該標準，建設(shè)工程按自然屬性可分為：建筑工程、土木工程和機電工程三大類；按使用功能可分為：房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭礦山工程、水運工程、海洋工程、民航工程、商業(yè)和物流工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業(yè)工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫(yī)藥工程、機械工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通訊工程、廣播電影電視工程等。各行業(yè)建設(shè)工程可按自然屬性分類和組合。

結(jié)合上述《建設(shè)工程分類標準》規(guī)定可知，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第二十一條規(guī)定中的“建設(shè)工程”不僅指建筑工程，還有根據(jù)自然屬性或者使用功能劃分的其它建設(shè)工程。關(guān)于該條規(guī)定中的“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門”，應(yīng)為具體建設(shè)工程歸屬管理的國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。如公路工程，目前對應(yīng)的國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)為交通運輸部。因此，對于建設(shè)工程價款范圍的確定，應(yīng)首先看具體建設(shè)工程歸屬管理的國務(wù)院有關(guān)行政主管部門是哪一個，再看該部門有無相關(guān)規(guī)定。如有，應(yīng)優(yōu)先適用。如沒有，可參照適用其它國務(wù)院有關(guān)行政主管部門已有規(guī)定。

 《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》《建筑安裝工程費用項目組成》為相關(guān)建筑安裝工程費用項目組成現(xiàn)行有效的規(guī)定，應(yīng)為確定建設(shè)工程價款范圍的依據(jù)。《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》適用于在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)工程，也適用于現(xiàn)有房屋裝修工程，但該規(guī)定并未對成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金進行細化或說明?！督ㄖ惭b工程費用項目組成》對建筑安裝工程費用項目組成的人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金均有細化或說明，系對建筑安裝工程費用組成的規(guī)定。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二條規(guī)定，建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。2006年7月3日，國家發(fā)展改革委、原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1325號）。根據(jù)上述通知附件二《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》第2.7條款規(guī)定，建設(shè)投資由工程費用（建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費）、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費（基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費）組成。僅根據(jù)上述規(guī)定可知，建筑安裝工程費用項目組成實際并不能涵蓋全部建設(shè)工程費用項目組成。隨著PPP項目、工程總承包模式的出現(xiàn)，有待國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對建設(shè)工程費用項目組成出臺新的規(guī)定。

2017年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)項目總投資費用項目組成（征求意見稿）》和《建設(shè)項目工程總承包費用項目組成（征求意見稿）》（具體內(nèi)容見本公眾號鏈接閱讀）。相信不久的將來，它們就會向我們走來。（北京市盈科律師事務(wù)所 張國印律師）

鏈接閱讀：

住建部辦公廳發(fā)文：對建設(shè)項目總投資費用和工程總承包費用的組成部分和計算方法作出了明確規(guī)定！