看了國內(nèi)關(guān)于司法改革去行政化的文章，想起了英國的情況，禁不住也想講幾句，這些內(nèi)容在筆者的《英國強(qiáng)制執(zhí)行法》中都有涉及，本文只是將分散在各章的內(nèi)容拎出來講一講。

    在英國，法官是一個(gè)個(gè)彼此獨(dú)立的個(gè)體。地區(qū)法官、巡回法官、高等法院法官、高等法院王座、衡平、家事三個(gè)分院的院長等只是不同的等級(jí)，不是行政上的上、下級(jí)關(guān)系。2007年至2008年筆者每周一天在利物浦郡法院坐在杰德(Ged)法官旁邊“陪”審期間，經(jīng)常聽到杰德法官說：“we are independent”（我們是獨(dú)立的），這可以說是英國法官的靈魂。

    英國法院是由法官組成的裁判機(jī)構(gòu)，不是我們概念中的“工作單位”或“用人單位”。法官只遵從法律，沒有“單位領(lǐng)導(dǎo)”。為法官和法院提供行政支持的人員，稱為法院官員和職員，他們的工作單位是英國司法部下屬的行政機(jī)構(gòu)——法院事務(wù)管理局。從法院事務(wù)管理局的工作目標(biāo)看，“為法官獨(dú)立審判提供支持”和“成為優(yōu)秀的用人單位”是兩大重要目標(biāo)。法院事務(wù)管理局的工作目標(biāo)共七項(xiàng)，另外五項(xiàng)是：“建立一個(gè)公正、高效的現(xiàn)代司法系統(tǒng)以回應(yīng)社會(huì)對(duì)司法的需求”、“以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值”、“不斷提高工作的質(zhì)量和效率”、“與其他司法機(jī)構(gòu)合作為地方社區(qū)提供良好的服務(wù)”、“增強(qiáng)公眾對(duì)司法的信心”。所以，法院不是“用人單位”，法院事務(wù)管理局才是“用人單位”，但它只是法院官員和職員的工作單位，不是法官的“工作單位”。法官是獨(dú)立的，是組成法院的法律職業(yè)人，法官除了法律沒有上司，而法院官員和職員則有“單位領(lǐng)導(dǎo)”，不是獨(dú)立的法律職業(yè)人。

    法院官員和職員是英國政府的公務(wù)員（civil servant），不是法官。以利物浦郡法院為例，該院只有10多位法官，但為法院和法官提供行政支持的法院辦事處（即法院事務(wù)管理局的基層單位）則有120多位法院官員和職員。該辦事處下設(shè)立案（Issue/File Registry）、審前管理（Case management）、執(zhí)行（Enforcements）、地區(qū)法官案件排期部（DJ Listing）、巡回法官案件經(jīng)理部、家事案件部、行政事務(wù)等七個(gè)部門。辦事處的領(lǐng)導(dǎo)稱為法院經(jīng)理（court manager），辦事處的部門領(lǐng)導(dǎo)稱為部門經(jīng)理。

    法官不兼任法院經(jīng)理或部門經(jīng)理。法官與法院官員和職員在法院這個(gè)司法活動(dòng)中心一起工作，彼此沒有行政上的隸屬關(guān)系。工作層面上，法官與法院官員是“合作”（collaborative）關(guān)系。按照法院官員的話說，“我們與法官們緊密合作”。由于法院官員和職員的工作有績效目標(biāo)，例如，5000英鎊以下的案件，15周內(nèi)結(jié)案率為81.5％；0.5萬英鎊至1.5萬英鎊的案件，30周內(nèi)結(jié)案率為78％；1.5萬英鎊以上的案件，50周內(nèi)結(jié)案率為78％，所以他們通常會(huì)把法官的工作安排得滿滿的，按照法官的話說，“他們（指法院官員）讓我們保持忙碌狀態(tài)”。雖然實(shí)踐中法官會(huì)盡可能幫助法院官員和職員完成目標(biāo)，但法官不可能因?yàn)榉ㄔ汗賳T和職員的績效目標(biāo)而影響其公正裁判，按照法官的話說，“我們不是為他們（指法院官員）工作”。這是法官與“法院官員”工作關(guān)系的真實(shí)寫照。

    那么，為什么法官?zèng)]有兼任法院經(jīng)理或部門經(jīng)理？如果由法官兼任法院經(jīng)理或部門經(jīng)理，或者將法官與法院官員和職員全部編入法院，將法院作為“工作單位”或“用人單位”，直接考核法官的審判績效不是更好嗎？這不僅有助于提高效率，而且也有利于管理。關(guān)鍵的原因是這樣做有悖于法官獨(dú)立。一是如果法官兼任了法院經(jīng)理或部門經(jīng)理，法官就成了法官經(jīng)理，法官就有了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)法官經(jīng)理的行政權(quán)就會(huì)影響下級(jí)法官經(jīng)理的司法權(quán)；二是如果法官兼任了法院經(jīng)理或部門經(jīng)理，行使司法權(quán)時(shí)就會(huì)受到其行政職能的牽制，難以確保獨(dú)立、公正；三是如果法官兼任了法院經(jīng)理或部門經(jīng)理，就會(huì)忙于行政事務(wù)，造成角色錯(cuò)位。

    英國法官的審判工作就是在這樣的管理體制下推進(jìn)的，審判質(zhì)量是世界公認(rèn)的，但審判效率一直是個(gè)問題。這樣的體制，也是英國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)綜合作用的結(jié)果。公眾在抱怨司法效率低下時(shí)，一般不會(huì)指責(zé)法官，而會(huì)指責(zé)法院事務(wù)管理局沒有管好。對(duì)此，法院事務(wù)管理局一般會(huì)叫苦說法官人數(shù)不夠。法官的工資要比法院官員或職員高得多，增加法官就意味著大大增加支出，所以，只要公眾能夠忍受，案件審理時(shí)間長一點(diǎn)問題不是很大，關(guān)鍵要確保公正。

    （作者單位：上海市高級(jí)人民法院）