宋朝的皇帝保持著良好的拆遷工作作風(fēng)。即便大興土木者如宋徽宗也說：“遷走居民，拆毀他們的私宅，朕一想到就為之惻然?！?/span>

宋神宗元豐六年（1083），北宋都城開封正在開展一場(chǎng)轟轟烈烈的拆遷運(yùn)動(dòng)。管理城市的提舉京城所（類似“拆遷辦”）正在清理開封城墻下的房屋和田地，新城四面還要挖掘壕溝作為防御設(shè)施?；实巯掳l(fā)了詔令：離城墻三十步之內(nèi)的房屋，一概拆除。

普天之下，莫非王土。然而在當(dāng)時(shí)，官府乃至皇帝想要在京城里拆遷民房，卻并不容易。

被違章建筑困擾的首都

北宋的都城開封人口近百萬，是當(dāng)時(shí)世界上最繁榮的城市之一。

在北宋初年，開封還沿襲著唐代城市坊市制度的余韻。按照統(tǒng)治者秩序井然的設(shè)想，城市被分隔為坊和市，前者為居住區(qū)，后者為商業(yè)交易和娛樂區(qū)。在這樣的城市中，居民嚴(yán)格遵守界限，生活在指定的圍墻之中，每到夜晚則全城宵禁，除了巡邏的士兵和更夫，無人在街道行走。城中道路筆直寬闊，不容侵犯。如果在城市街道上建設(shè)房屋，阻礙交通，要被杖責(zé)七十下。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)這些限制的突破在悄然發(fā)生。

在北宋建立前的后周，開封城中已經(jīng)有許多居民違禁將房屋建到了街道上。顯德二年（955），開封府決定將部分街道取直、拓寬，最寬的地方三十步，頓時(shí)民怨沸騰。于是次年又規(guī)定：“其京城內(nèi)街道闊五十步者，許兩邊人戶各于五步內(nèi)取便種樹、掘井、修蓋涼棚；其三十步以下至二十五步者，各與三步，其次有差”。管理者對(duì)城市居民作出了讓步。

到北宋時(shí)，民房侵占街道的事情更加頻繁?！独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》中記載，開寶九年（976），宋太祖趙匡胤跟群臣宴飲，回駕時(shí)經(jīng)過通利坊，結(jié)果道路為民房所侵占，狹窄難通，便下令拆除“侵街民舍”，以拓寬道路。

到宋真宗咸平五年（1002），開封城內(nèi)的道路侵占已經(jīng)到了令皇帝難以忍受的地步。于是，在這一年二月，宋真宗下令，讓右侍禁、閡門祗侯謝德權(quán)負(fù)責(zé)拓寬街道。謝德權(quán)受命之后，先從權(quán)貴之家下手，拆毀貴族大臣家的違規(guī)房屋，自然招致許多非議?；实鄞蛩憔痛耸帐?，下令不要再拆房子了。不料謝德權(quán)脾氣倔強(qiáng)，當(dāng)面對(duì)真宗說：“現(xiàn)在阻撓此事的，都是權(quán)貴豪強(qiáng)，舍不得他們出租房子的收益罷了?！比缓髞G下一句“臣死不敢奉詔”?；实蹧]有辦法，只好由他去辦。

謝德權(quán)是個(gè)強(qiáng)硬的好官，但是在頭腦上卻難免守舊。他主持拆除了侵街房屋之后，還力主恢復(fù)古代長(zhǎng)安城的街巷寬廣，以及禁鼓昏曉之制當(dāng)早晨的鼓敲響之后，城市的市場(chǎng)方可開放，傍晚鳴鼓，所有商業(yè)活動(dòng)都必須停止。

無疑，這樣保守的制度無法被執(zhí)行下去。開封城里的居民，依然不失時(shí)機(jī)地將房子蓋到過分寬闊的街道上。

“拆遷民居，朕于心不忍”

作為北宋的東京，開封城的街道不復(fù)當(dāng)年的整齊肅穆。不僅僅權(quán)貴，普通居民也學(xué)會(huì)侵占街道，蓋房居住或租賃。這讓都城的管理者惱怒卻無可奈何。屢次有拆除城中違章建筑的詔令，卻都收效甚微。

大中祥符五年（1012）十二月，開封府“毀撤京城民舍之侵街者”。為防止居民再度侵街，開封府沿街立表為標(biāo)記，不許人戶越界建造房屋，并派遣官吏進(jìn)行巡查。后來到仁宗景祐年間，開封府又發(fā)動(dòng)過一次大規(guī)模的拆遷運(yùn)動(dòng)，要求在一個(gè)月內(nèi)將侵街邸舍全部拆除，凡侵占街巷者，杖責(zé)七十。但是執(zhí)行之后，該侵占的街道還是被緩慢蠶食，不久又恢復(fù)原樣。

到宋神宗元豐年間，不僅街巷已經(jīng)被民房占據(jù)，以致車馬不通，連城墻周圍也搭建了許多建筑。雖然在城墻附近建房與侵街不同，并不違法，但為了都城的城防，這些民房必須為國(guó)家做出犧牲。這個(gè)理由冠冕堂皇，足以讓執(zhí)行拆遷命令的人理直氣壯。

然而，皇帝趙頊卻沒有這么想。

有宋一朝，皇帝中雖然不乏荒唐者，但是對(duì)治下的萬民，尤其是都城中的百姓還算不錯(cuò)。 宋太宗雍熙二年（985）九月十七日，因?yàn)槌鯇m失火，太宗皇帝打算擴(kuò)建宮城，命令殿前都指揮使劉延翰等勘察謀劃。劉延翰等隨機(jī)畫了規(guī)劃圖紙，請(qǐng)皇帝過目，皇帝看后說：“內(nèi)城狹小，確實(shí)應(yīng)該擴(kuò)建。但是拆遷房屋，勞動(dòng)居民，朕實(shí)在于心不忍?！庇谑菙U(kuò)建計(jì)劃擱置。

有這樣的榜樣在前，后來的皇帝也不好做得太過分。神宗皇帝在幾年前，也曾寬厚地處理過一樁拆遷項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)是元豐元年，開封府奏請(qǐng)修治京城城防，皇帝下詔說，遇到百姓房屋妨礙修筑的，城墻可以讓一讓，百姓的房子不要拆掉。

而元豐六年的拆遷工程，皇帝采取了更加懷柔的手段。他委任大臣去估算必須移毀的公私房屋土地的價(jià)值，然后賠付之?；蚪o銀錢，或劃給官家土地補(bǔ)償；對(duì)于寺廟墳塋，則撥給官家土地，異地重修。

是年閏六月五日，擔(dān)任開封府推官的祖無頗上奏說：經(jīng)過勘查，需要拆遷房屋土地的百姓一共一百三十家，按照地圖標(biāo)記，查驗(yàn)房契、地契之后，參照當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)地價(jià)，補(bǔ)償拆遷款共計(jì)二萬二千六百緡?；实叟鷾?zhǔn)了這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，命戶部撥款支付。如此算下來，平均每戶人家得到的補(bǔ)償是一百七十多緡，即銅錢一百七十多貫。雖然這筆錢不足以在開封城中買一套好房子，但是城墻之下本來就多是貧民所居，這樣一筆補(bǔ)償，也足夠他們?cè)诟浇徶靡蛔诲e(cuò)的房屋了。

在那之后，宋朝的皇帝依然保持著良好的拆遷工作作風(fēng)。即便大興土木如宋徽宗，也要為子民的安居樂業(yè)著想一番。崇寧五年(1106)二月二十六日，他下詔書說：“朕有兒女五十人，漸漸都要長(zhǎng)大，都得給他們建造府邸館舍。京師的居民太多太擁擠，房屋鱗次櫛比，無地可容。倘若遷走居民，拆毀他們的私宅，使久安于此的百姓猝然丟棄舊業(yè)，流離失所，朕一想到這里，就為之惻然”。于是令有司在開封府南邊擴(kuò)展京城，安置官司軍營(yíng)，將來修繕宅院，賜給諸位王和公主。他特別強(qiáng)調(diào)說，不得“起移居民”。

一面是民間社會(huì)的不斷開放，打破了舊的城市制度；另一面，統(tǒng)治者也對(duì)百姓多有體恤。于是，在宋朝，古板沉悶的坊市制度徹底崩潰了，代之以更有活力、更加繁榮的城市，才有《清明上河圖》中的樓閣林立、市井繁華。

（參考資料：《宋會(huì)要輯稿》，徐松， 中華書局，1957年《北宋城市公共事務(wù)管理探析》，郭麗冰，吳業(yè)國(guó)《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年7月）