一場規(guī)模巨大的煤礦國有化運動，令溫州人黃益銚砸在礦井里的5億元投資前景渺茫。

今年4月，山西省出臺《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》（晉政發(fā)[2009]10號，下稱“10號文”），明確將全省登記在冊的2840多座煤礦收歸國有，9月底前完成《進駐被兼并煤礦協(xié)議》簽約儀式，到2010年僅保留1000座。

本報記者獨家獲悉，一份名為“浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失”的調(diào)研報告，已經(jīng)由浙江省國土廳、司法廳及省協(xié)作辦等部門完成。

目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家，投資總額在500億元以上，浙籍相關從業(yè)人員在10000人以上。

報告稱，其中大部分浙商都是山西省近年來招商引資過去的，如今卻被要求“占股不得超過30%”，而其原有合法的資源采礦權(quán)補償價款計算方法由山西省政府確定，此舉不僅沒有法律依據(jù)，也與國務院煤炭產(chǎn)業(yè)政策相沖突。

該課題組組長、浙江產(chǎn)權(quán)交易所礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍已向有關部門書面呼吁，中央政府應重視山西煤礦國有化過程中的“地方保護主義”行為，維護浙江、福建等地民企在山西的合法權(quán)益。

補償款不足投資半數(shù)

提起煤礦，黃益銚就煩躁不安。

黃益銚家鄉(xiāng)在溫州市平陽縣水頭鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)幾乎每年都要受到臺風侵擾，再加上這里人多山多地少，為了生計，許多平陽人早年結(jié)伴到山西下礦井挖煤。1996年，黃益銚的岳父和幾位朋友集資承包了山西寧武縣的一口煤井。但當時煤炭一路下跌到了每噸僅10元，不到兩年時間就虧了400多萬元，結(jié)果不得不轉(zhuǎn)讓給了別人。

2000年后，煤炭市場回暖，山西省也出臺了許多引導民營資本進入煤炭小企業(yè)的政策，溫州資本陸續(xù)涌入山西煤炭行業(yè)。僅平陽縣在晉煤礦投資就達300多億，涉及260多座煤礦。

2005年起，黃益銚累計斥資5億元，盤下3座核定年產(chǎn)15萬噸的小煤礦，其中就包括岳父當年兵敗的礦井。到2008年3月，終于辦理齊全相關開采證件。但在奧運會前，山西所有小煤礦臨時性停止開采，黃的煤礦一直關停。

2009年初，山西省出臺了《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出“到2011年，全省礦井數(shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸/年以上。到2011年，形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，大集團煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。”

4月份，山西省政府下發(fā)“10號文”，明確到2010年全省僅保留1000座煤礦，兼并重組后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。

一位接受本報記者采訪的楊姓女士表示，她2004年花9億元在山西昔陽與和順買下了兩座煤礦。按照山西省的有關政策，此次小煤礦被并購的補償分三塊:資產(chǎn)、已繳納礦山資源費1700萬元的返還和其他損失補償，加起來每座投資億元以上的小煤礦只能得到5000萬元的補償。而且，補償款也不可能一次性付給被兼并企業(yè)。

黃益銚說，此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團，最近，寧武縣政府和汾西煤炭集團的人天天給他打電話，希望他參加談判，早日結(jié)束并購工作。

可能危及浙江民間信貸鏈條

浙江民企投資煤礦的遭遇，引起了浙江有關部門的高度重視。

7月上旬，浙江省國土資源廳、省經(jīng)濟協(xié)作辦組織的調(diào)研組緊急趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業(yè)。浙江礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍擔任該課題組組長，他亦為浙江澤大律師事務所高級合伙人。

王小軍說，2005年山西省進行煤礦資源有償使用改革以來，大批浙商經(jīng)過公平競爭，簽訂資源出讓協(xié)議，繳納了資源價款，并取得了煤礦采礦許可證，辦理了工商、稅務等相關登記。同時，為長期經(jīng)營，他們對礦山礦井進行了大量投入，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高了產(chǎn)能。

但在不到4年的時間里，山西省三次發(fā)文，將全省煤礦企業(yè)的“準入標準”一提再提:單井年產(chǎn)從9萬噸提高到30萬噸再到90萬噸；企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模必須達到300萬噸/年；全省礦井總數(shù)要從原有的2840處減少到1000處。

王小軍認為，這些要求過于苛刻，勢必造成依法取得的、六證齊全的合法礦山不能依法生產(chǎn)。而絕大多數(shù)浙資礦山屬于中小礦，面臨無條件兼并或關閉的命運。

“有一個更為嚴峻的問題，就是投資者的資金構(gòu)成。”他說，不少浙商投資款項來自浙江省內(nèi)的親戚、同學、朋友、同事，甚至是民間借貸。中小礦兼并重組造成的巨大損失，涉及到眾多企、事業(yè)單位和銀行等，很有可能將引起連鎖反應。

浙江省經(jīng)濟協(xié)作辦公室合作處處長吳永平也向本報指出，山西浙商返銷煤炭占浙江省消耗煤炭總量的30%，一旦斷供，浙江省內(nèi)能源緊張狀況或?qū)⒃俣蕊@現(xiàn)，對于經(jīng)濟社會健康發(fā)展造成消極影響。目前，浙商控制的煤炭年產(chǎn)量5000多萬噸，其中3000萬—3500萬噸直接或間接銷往浙江省。

調(diào)研組報告本月已經(jīng)送達浙江省司法廳。報告建議，由浙江省國土、司法、各省經(jīng)濟協(xié)作辦等部門組成協(xié)調(diào)小組，對外省資本在晉煤礦投資的情況作更深入調(diào)查；并與山西省政府商討，對符合法律規(guī)定，手續(xù)完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續(xù)允許開采。對手續(xù)不完備或有缺陷的礦山以及手續(xù)完備但浙商愿意退出的礦山，商量合理補償原則。

浙江省司法廳律管處處長王蘭青表示，目前律管處正在對報告中的相關信息進行核實，確認屬實后將上報省委省政府。

另據(jù)本報從權(quán)威渠道獲悉，同為在晉投資煤礦的主要省份之一的福建省，為維護閩商的合法權(quán)益，已派出相關部門與山西省進行協(xié)商，并取得了一定的成效。

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